En este trabajo daremos a conocer, los diversos
niveles de estado y la importancia en la cual consiste la relación entre estos.
También desarrollaremos las características que impuso el modelo neo-liberal en
el proceso de descentralización. Todo esto lo fuimos desarrollando en la
cátedra, Gestión del desarrollo local, con la profesora Ana Constanzo.
1)
¿A
que se refiere los niveles del Estado?
Los niveles de estado, se refieren al nivel
nación- provincia- municipio y su relación entre estos.
2)
explique
los dos niveles y tres variables a los que se refiere el apunte en clase.
Los niveles a los cuales se refieren
son, Nación- Provincia y Provincia- Municipio. Las tres variables son:
jurídico- institucional, economía y articulación interjuridiccional.
Nación – Provincia:
Viéndolo del punto de variable,
juridico-istitucional, nuestro país paso a ser un país federal. A partir de la creación
de la Constitución
en 1853, crearon en esta, una serie de facultades que permitió la organización
del país. Luego desde la presidencia de Mitre, el poder del Estado Nacional, se
fue imponiendo a las provincias generando un centralismo, el cual se disuelve a
partir del siglo XX, cuando se agregan aquellas provincias que se fueron creando y sumando a aquellas 13
provincias originales. En 1994 la reforma de la constitución ratifico al
gobierno federal y favoreció la situación de las provincias.
Los sistemas de tipo federal, deben
establecer las competencias de cada nivel de gobierno, establecer cuales son
propia y exclusivas de un nivel y cuales “concurrentes”, esta ultima, es parte
del aspecto normativo de estado. Estas orientan la promoción del desarrollo e
involucran a todos los niveles del estado.
Dicho centralismo, se constituyo a
partir de un proceso de descentralización de los recursos en el nivel nacional,
el cual se apropia de la mayor masa de los recursos, siendo que, las provincias
tienen y de echo ejercen, la atribución de establecer impuestos. Así como la
constitución y el marco jurídico establecen la competencia de cada nivel, también
e define legalmente, la forma de distribuir los recursos, entre la nación y la
provincias. Esta distribución a sido generadora de pujas y conflictos entre
niveles del estado.
Como tercer variable, nos referimos
a la articulación de gobierno, para la implementación de las políticas
publicas. Como primer característica de políticas generadoras en el nivel
nacional, podemos decir que se diseñan y ejecutan de manera fragmentada y
desarticulada, tanto entre si, como con las de los nivel provincial y local.
Esto genera superposición y desperdicios de esfuerzos y recursos. El estado
nacional, genera políticas que tienen dificultades para ser implementado en
territorios concretos.
Provincia – Municipio
Desde la perspectiva político –
institucional, se puede apreciar que, la constitución en 1853, ya reconocía la
identidad política y jurídica de los municipios con la medida que obligaba a
las provincias a establecer un régimen municipal. La reforma de 1994, estableció
la autonomía que las provincias debían garantizar en su régimen municipal.
Después de 1983, establecieron la autonomía municipal y a partir de 1994, es un
derecho constitucional. Es cierto también que hay provincias que no han
cumplido con este mandato , como Buenos Aires y Santa Fe.
La organización jurídica de los
municipios, tiene tres niveles, la constitución Provincial, la Ley Orgánica Municipal de cada
Provincia y la Carta Orgánica
La cuestión de los recursos, ocupa
un lugar importante en las relaciones entre, el nivel provincial y los
municipios. La participación de los municipios en el gasto publico total, ha
mejorado, pero todavía se encuentra a un nivel muy bajo.
3)
Describa
características que impuso el modelo neo-liberal, en el proceso de descentralización.
En la década del 90, se impuso un nuevo marco,
el cual se caracterizaba por la irrupción de la globalización y la crisis del
Estado del bienestar con el Estado neo- liberal. Las características que impuso
este nuevo estado son;
v La solución neo-liberal, transfirió
al nivel local parte importante del conflicto social que las transformaciones económicas
y políticas de ajuste generaban. Esta transferencia puso limitaciones con las que
el municipio debió enfrentar dichas consecuencias.
v La participación social, fue resinificada.
Esto ya no era un proceso de democratización del Estado, si no, necesidad de
obtener “proximidad” entre aquel y la sociedad, para la elaboración de las políticas
locales, con el fin de mejorar la gestión y organizar adecuados sistemas de
control.
v Se generan dos tipos de respuestas
de los gobiernos locales. La reactiva, que busco la salida tradicional centrada
en la reducción del gasto. Las otras se orientaron en la incorporación de
iniciativas innovadoras en las que se destacan, la puesta en marcha de procesos
de planificación estratégica y la incorporación en la agenda municipal de políticas
destinadas a estimular la economía local.
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